澎湖縣反賭場聯盟

轉貼自中央日報公論2001-03-26《澎湖發展觀光賭場之可行性分析》：http://0rz.tw/cf53g

    在全世界自1990年代開始風起雲湧地掀起開辦包括彩券、賽馬及觀光賭場在內的產業經濟活動之際，對於這些過去嚴格禁止而現在已更改為管制之活動項目，在台灣似乎仍停留在爭辯其可行性分析之階段，看來有關商業賭博遊戲（commercial gaming）是否開放仍有相當一段路程有待努力。雖然本人在85年初已完成有關博彩事業之法律及管制面之規劃研究，但仍願再就可行性層面再作說明，以進一步釐清這項成本效益分析之重要課題。

    美國拉斯維加斯是一個不毛之地的沙漠，在胡佛水壩的補充下，他創造了休閒渡假型之觀光賭場(destination resort casino)的奇蹟，在不到一百萬人的城市，每年湧入的觀光客超過三、四千萬人次。而澎湖所能擁有的天然海洋及人文資源遠勝過拉斯維加斯。 澎湖縣擁有極佳的觀光資源，如奇妙的地質景觀、獨特的植物生態、無污染的海洋世界以及700年歷史的文化史蹟。但由於冬季直接面臨東北季風的侵襲，風急水寒，因此觀光旅遊業的淡旺季明顯，使得觀光資源無法達到有效平衡運用；除此之外，澎湖的農漁業收益受自然條件的限制下，尤其在冬季裡，農漁民的收益也不盡理想，使得澎湖的產業在冬季受到相當衝擊，可說是百業蕭條,為開創澎湖冬季旅遊業的生命，為解決澎湖縣財政困境、減緩人口外流的現象，希望集合民間力量，開辦觀光賭場，根本解決澎湖產業結構的困難。

    根據本人多年前之研究，澎湖當地民眾藉由觀光娛樂賭場的設立可能獲得之社會效益與社會成本，分別彙整如下：

一、 當地民眾可能得到之社會效益：

    1. 大量創造就業機會。觀光娛樂賭場屬於勞力密集產業，必須雇用相當的人力提供服務，因此可以創造出許多新的工作機會。

    2. 帶動資本投資。經由建築而造成資本投資於當地社區中，並間接帶動相關的資本投資，諸如賭場附近的高級旅館與餐廳、零售店、大型購物中心及相關觀光景點的投資，產生許多商機。

    3. 社區再開發，促使澎湖地方重建。增加許多高品質的道路、公園、公廁等公共設施，增加更新更現代化的都市建築等等，促使當地社區重新以更現代化面貌出現。

    4. 增加稅收，強化地方福利。稅收除來自博彩事業經濟活動所課徵的稅收外，其他來自個人薪資所得稅、相關產業營業稅及貨物稅等等，亦相當可觀。

    5. 促進觀光產業發展。觀光娛樂賭場的魅力，將注入大量的觀光客人潮，透過觀光客的消費，包括休閒、旅館、餐飲、娛樂、土產與紀念品的購買、文化事業、海上活動等等活動的增加，對於澎湖地方觀光產業及整體經濟有相當大的助益。

    6. 澎湖地理位置優越，便於管理，可單獨設置入出境管理局、海關，並適宜做為境外金融中心之地點，以排除外匯管制所帶來的不利影響，以吸引國際觀光客。

    7. 台灣地理位置適中，在亞洲中央，從亞洲各大城市均可在八小時之內飛抵台灣，而台灣飛抵澳洲雪梨需時超過八個小時。

    8. 拉斯維加斯一年營收70～80億美元，最大客源來自亞洲，而台灣又位於亞洲中央。

    9. 台灣本地市場潛力無窮。根據非正式統計，台灣地下賭場每年的金額高達美金5～20億元。 

    二、當地民眾可能承擔之社會成本：

    1. 不動產投機風潮，使住者有其屋的理想無法實現。除此之外，許多搶建賭場相關的建設，頓時造成當地民眾生活環境的破壞，到處塵土、破瓦、施工車輛等。

    2. 若預期的成長並未如期出現，那麼這些社區就顯得準備過當，許多設備及建物未完全完工就無法再繼續動工，這樣大筆的投資成本實在是很大的負擔。

    3. 社會風氣惡化的趨勢，民眾將比較擔心黑道、色情、毒品、地下經濟等影響生活品質。

    4. 教育問題，兒童、青少年的安全防護及價值觀是否會有偏差。

    5. 沈溺賭博者增加的問題，必須提供許多相關社會諮詢與服務的機構。

    但根據美國的資料顯示，拉斯維加斯的犯罪率並不會比沒有經營賭場的其他各州顯著。此外，拉斯維加斯的犯罪率甚至比鄰近的觀光據點加州的迪斯奈樂園較低，主因在於繁榮的Casino觀光收入得以支付或提供更多的安全人員，以確保地區的治安免於惡化。由此可見，經營Casino並不會對現有治安造成莫大的衝擊。根據統計，真正沈溺於賭局中的人數，僅佔參與者的1.5%~5%左右。

    至於開辦觀光賭場所需相關配套措施方面主要有下列幾項值得注意: ：

    1. 澎湖機場需加寬，機場設施必須更加現代化：基礎建設必須更加充實，以吸引中外觀光客來到澎湖。希望能設置海關檢查哨，使澎湖直接成為國際觀光地，不需再經由台灣本島轉機，甚至澎湖可作為我國境外金融中心的施行區域。

    2. 執照的授與（License）：是台灣各地都可設置（完全競爭型）執照：如，拉斯維加斯或以專屬權（排他型）的執照如，澳洲，印地安保留區。

    3. 中外合資（Joint Venture）：本國提供人力、土地。外國：以其相關專業領域，無論在管理、財務、管制、訓練經銷商上均能使我們的觀光特區做到盡善盡美。

    至於課稅收入如何處理的問題，一般可分為三大類：（1）按收入分成（revenue sharing），此時政府機關必須負責監督廠商是否有逃漏稅...等，必須付出相當人力和物力的行政成本。如美國內華達州稅率（4%），澳洲（40%），歐洲（80%）。（2）單一執照年（annual flat fees），政府每年固定按不同賭場規模大小，收取一定年費。（3）混合型（hybrid），一方面政府訂定最低執照特許費，另一方面若賭場營運超出部份採收入分成課稅。

    最後，整體看來，對所有參與觀光賭場的交易人、機具設備及其供應商、經營者及參與者，均訂定嚴格的遊戲管理規則，則可以預見的開辦觀光賭場之社會成本可降至最低。

（本評論代表作者個人之意見）

文／劉代洋〈國立台灣科技大學企管系主任〉 

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