澎湖縣反賭場聯盟

    上週的文章主要是從「經濟」層面切入，對「觀光賭場」議題所作的剖析。本週除了進一步看看，美國各地開設賭場對當地經濟所產生之影響的實例以外，會對賭場的經營手法作個分析，接下來再從「觀光發展」的層面切入，來剖析「觀光賭場」議題，看看開設「觀光賭場」對觀光發展究竟會帶來甚麼效應？美國各地開設賭場對當地經濟所產生之影響的實例：

    美國第二個開設賭場的大西洋城，在賭場開設後四年的期間，當地的零售店就倒閉了三分之一。Harrison對州長之賭博諮議委員會所提出之賭場開設十年的評估報告指出：「明顯的，大西洋城在賭場開設後，零售業以及其僱用的員工數量就一直持續在下降」。根據其它資料顯示，大西洋城在賭場開放前有243家餐館，開放十年之後便只剩下146家（Oleck, 1992:110），等於是有四成的餐館倒閉了。Kelly（1993/7/11）則指出，賭場開放十年的期間，倒了159家小型企業（大多數都位於賭場步行可到的距離範圍內），1991與1992年情況惡化得更嚴重，總共倒閉了67家，而到了1993年，大西洋城甚至連一家超級市場或電影院都沒了。

    SMR研究機構（SMR Research Corporation）在1997年發表之針對破產所作的全國性調查發現，大西洋城是全紐澤西州破產率最高的區域，高出了全州平均破產率71%之多。另外，美國一份餐館業之專業性期刊Restaurant Business的主編Allmendinger，所提出的資料顯示（1992:8），為了確保能夠將賭客留在賭場之內，大西洋城自開放賭場設置起，便花下了天文數字般的金額在貼補餐飲的支出上面，另外，光是在1991年，大西洋城的賭場就投下了兩億三千四百萬元美金，作為餐飲支出的補貼之用，在面臨對手砸下如此龐大的補貼金額的情況下，當地其它未經營賭場的餐館，自然就毫無競爭力可言，並且也因此而相繼倒閉。由此可見，賭場對當地傳統產業及餐飲業，所產生的排擠效應與殺傷力之大。

    就明尼蘇達州的餐館生意來看，賭場開設（在印地安保留區內）後不久，在賭場之週遭三十英里內的餐館，營業額普遍下降了兩成到五成之間，根據明尼蘇達餐館協會（Minnesota Restaurant Association）於1993年所作的調查顯示，其中三成八的受訪者表示，他們的生意受到了賭場競爭的打擊，此外，有高達八成四的受訪者反對允許賭場的營運涉及餐館、旅館、汽車旅館、渡假區、以及會議產業之營業項目（Walkup, 1993），另一份在同一年針對當地900家餐館負責人所作的調查顯示，其中三成八表示賭場的開設導致他們生意變差，只有一成表示賭場對他們生意有助益（Hewes, 1993）。到了1995年，一位明尼蘇達餐館協會的代表更指出：「情況變得越來越糟」（見Kindt, 1995-96:7）。

    以科羅拉多州的經驗來看，一份紐約時報的報導指出，吉爾濱郡當地原有的三十一家零售店，在賭場於1991年開張後的兩年期間內，便相繼倒閉到剩下十一家（Nieves, 1997），等於是有六成五的商家，因為受到當地引進賭場所產生之排擠效應與吞噬效應的影響而倒閉。當地的非賭博性產業與商家，由於敵不過賭場的競爭而一一關門的結果，造成了「中央鎮與黑鷹鎮的居民，甚至得開車到四十英里之外，才能夠買到生活必需品（引自Kindt, 1994b:71）」的景象。

    伊利諾州在1991年將河船賭場（riverboat casinos）合法化，伊利諾州經濟與財政委員會（The Illinois Economic and Fiscal Commission）在1994年，針對五個設有河船賭場的區域所作的研究發現，開設賭場的城市及鄉鎮，並未因賭場的設立而對當地的經濟發展帶來淨效益，少數小社區的餐飲業績雖有些微增加，但並沒有任何地區的零售業績有增加的證明，可是一些地區卻呈現了受創的跡象。根據一份針對800位伊利諾州各個河船賭場之賭客所作的調查顯示，其中九成六的賭客是來自河船賭場100英里範圍內的居民（Brunner, 1995）。Truitt（1996）的研究也發現，伊利諾州的河船賭場，對「振興地方經濟」與「帶動觀光」這兩個目標而言，所產生的結果令人大失所望！

    由於引進賭場非但造成當地「賭業獨興、百業蕭條」的現象，也使得當地變得極度依賴賭業所帶來的收入。也因此，讓賭業穩定或持續成長，就成了在政治與經濟上所拋不掉的包袱。這種過度仰賴單一產業的情況，對地方而言，是個相當病態的經濟發展模式，而且具有高度的不穩定性，相關資源一旦不足，或甚至是枯竭的話，地方的生機便極有可能很快就消失（Stokowski, 1996）。

賭場的經營手法

    賭場在意的是，如何才能讓來者儘可能留在場內，好把他們所帶來的銀子通通賺進自己的荷包。然而，由於「合法」賭場不能以強迫的方式留人，所以便對準人性弱點，運用心理學制約人類行為的技巧，無所不用其極地以方便而低價（或甚至免費）的方式提供吃喝玩樂的機會，誘使顧客無須到場外消費（當然，賭場業者會辯解說：這些不過是他們的行銷方法）。

    幾乎毫無例外，大型賭場的內部都採用了，能夠讓人們失去方向感的迷宮式設計。基本上，進去這些賭場可以不費吹灰之力，但是要想出來可就得費不少功夫—賭場的天花板與地毯的花樣刻意裝飾得單調乏味，好將人們的眼光驅往賭桌或是吃角子老虎上面；燈光也經過特殊設計，好讓置身其中的人們的眼睛不容易感到疲累；業者甚至還研究調配出特殊的迷人氣味，置於賭檯或是吃角子老虎附近，好吸引人們留在該處；場內也不放時鐘、沒有窗戶，好讓人們忽略掉時間、忘了白天黑夜。只要小贏了幾百塊，店家便會主動幫顧客拍下照片，貼在醒目的牆上名人榜上，以營造出你也有可能贏上一把的期待，藉此挑逗起人們的賭性。跟團來的，賭場還會在遊覽車放人的地方（往往是邊門口），派個服務人員發送給每位客人免費券、折價券、或是幾塊錢籌碼以「試試手氣」。

    凡此種種盡可能吸引，及拉長顧客留在場內時間的一貫手法（如此會可以增加賭客的賭博機會，以及延長他們賭博的時間，賭場便得以獲取更大的利潤），使得莊家、賭場投資者、與相關利益團體個個荷包滿滿，成為最大的獲利者，而當地的居民與非賭博性產業（當鋪業除外），自然就成為最大的受害者了！

    開設「觀光賭場」對觀光發展究竟會帶來甚麼效應？

    機會與易及性的因素會造成賭徒人口(含病態性賭徒)的增加—因為賭徒人口會隨「賭博機會的多寡」及「賭博場所的易及性」而波動。如果社會上能夠接觸到賭博的機會越多，或是賭博場所越易及，賭徒人口自然會隨之增加（原本並非賭博人口者，因而變成賭博人口的機會大大地增加）。基本上，「開放設置賭場特區」正意味著「能夠賭博機會增加」及「賭博場所的易及性增大」，因此，對於賭博相關問題而言，只會產生負向推波助瀾的效果，非但原來的賭徒依舊會是賭徒，原來並非賭徒的人則有更多的機會成為賭徒，一旦這些新增加的賭徒人口超過了「特區」的容納量，他們便會另覓途徑去滿足自己的賭欲，而賭博相關問題也只會隨之惡化蔓延。

    對於原先發展條件不佳的地區，「觀光賭場」所吸引到的人，往往並非是「觀光客」而是「賭客」。一旦來者是「賭客」，就不太可能從事觀光活動，對觀光發展當然就不會有好處。另外，「觀光賭場」對本地人的吸引力，並不會小於對外地人的吸引力。一旦當地住民被吸引到賭場裡面賭博，對地方的生產力與經濟發展而言，怎麼可能會有正面的影響？以下所舉出的例子，就是相當好的證明。芝加哥民眾報（Chicago Tribune）的一篇報導指出，芝加哥市民在該州賭場合法化的前一年（也就是1990年），前往拉斯維加斯與大西洋城的統計有七十六萬人次，該州之河船賭場合法兩年後，也就是1993年，前往拉斯維加斯與大西洋城的人次依舊維持在七十六萬，但是，前去賭場賭博的人次卻由九十萬兩千人次暴增到兩百五十萬人次（引自Grinols, 1995:11）。芝加哥民眾報（Chicago Tribune，1994/6/28）所做的調查發現，Aurora之河船賭場七成左右的客源是來自鄰近的區域，只有3%來自外州。顯然，賭場的易及性增加之因素，大大地擴大了芝加哥地區的賭博人口，而這些人也大多成為鄰近河船賭場的最主要客源，無庸置疑，所增加之近一百六十萬的賭博人次，以及他們每年耗損在賭博上的時間與金錢，對芝加哥市與伊利諾州之產業經濟所造成的負面衝擊是難以估計的。

    根據Smith and Hinch (1996)的研究，加拿大的賭場並非吸引觀光客的賣點。一份1996年的資料顯示，紐奧良之賭場的客源當中居民佔了六成。根據愛荷華州立大學針對河船賭場對當地商家影響所作的一份研究調查顯示：一成二的商家表示生意有成長，兩成九表示生意變差，六成表示沒有影響。另外，這份調查亦指出，愛荷華州河船賭場的賭客有九成四是該州的州民，而且其中有將近三分之二是賭場所在郡的住民（Hsu, 1996）

    Thompson等人針對威斯康辛州所作的一份研究報告亦指出，該州賭場的收入有八成是來自該州州民（Thompson et al., 1995）。另外，根據蒙太拿州賭博研究委員會委託蒙太拿大學（the University of Montana-Missoula）所作的研究報告顯示，只有一成二到一成五前往該州的訪客有賭博行為，而這些外來賭客花在賭博上的金額，與該州州民花在賭博上的金額，相較之下顯得非常少。在1997年期間，這些外州來的賭客在賭博上總共才花了一千萬美元，僅僅佔了蒙太拿州賭博收入4.2%，這些費用也只不過佔了蒙太拿州之外來客消費的0.7%而已（Polzin et al., 1998:7）。報告也發現，只有緊鄰州界的少數幾個賭場才會有外來客源。顯然，在地人才是蒙太拿州的賭場的主要客源，也是賭場收入95.8%的主要貢獻者！

    賭場業者一再宣稱賭場設置可以招來觀光客、帶動地方產業、協助振興地方經濟。但是，美國發展賭場的典型經驗卻明白告訴我們，除了給莊家（投資者、利益團體）帶來龐大的利潤外，開設賭場的地區（除了極少數特例如拉斯維加斯）非但未給地方招來觀光客，反而因提供便利又合法的賭博場所，讓許多當地居民將自己辛苦賺來的血汗錢送進賭場，此外，更對當地的非賭博性產業與地方經濟帶來嚴重（甚至是致命）的衝擊。另外，Nichols等（2000）針對八個社經背景與人口條件相仿之開設賭場的區域所作的研究發現，有七個區域發現當地破產率有提昇的現象，其中五個區域還呈現統計上的顯著相關。

    顯然，開設「觀光賭場」絕非地方之福，由所舉出之典型例子可見，賭場合法化非但無法產生振興地方經濟的效果、也不見得會帶來觀光客，反而會嚴重打擊原有產業、增加破產率、重挫地方經濟，甚至進而導致「經濟陣亡」的現象。

    他山之石的啟示

    近年來賭博合法化迅速向各州蔓延的結果，帶來美國賭業的榮景，表面上看來，賭博合法化似乎帶來了許許多多的好處（尤其是在經濟上）。當然，刻意營造及渲染賭業所帶來的正面價值，本來就是業者最擅長與注重的伎倆。加上多數人都夢寐以求能夠一夕致富，能夠真正務實耕耘的人又早已成為稀有動物。這種情況下，加上許多經濟困窘的地區，在又看不到其它能夠迅速為地方帶來榮景的方法，「以賭興鄉（邦）」的確有相當大的誘惑力。再加上又沒有足夠的資訊可供他們下正確判斷，許多地方就在有樣學樣的情況下，相繼開放賭博合法化。

    的確，我們幾乎可用雨後春筍來形容，美國在1989年至1994年之間的賭博合法化狀況。而在這段期間之前，的確也沒有足夠的資料可供參考，失算當然就在所難免。不過，由於各處賭場一開始經營，便引發了層出不窮的問題，形形色色的後遺症也接踵而至，於是自1994年的年中開始，情勢便開始產生了大逆轉，支持「賭博合法化」與支持「開設賭場特區」的陣營已開始節節敗退。之後，「反賭博合法化」的聲浪更是日益高漲，支持的陣營再也無法以美麗的假象與謊言，來騙取人們的支持。

    不論是甚麼，只要是美麗就容易讓人心動，美麗的假象與美麗的謊言，也就是因此而能夠迷人。不過，徒有美麗的包裝而沒有實質內涵，畢竟是無法持久的，紙當然也包不住火。短短幾年下來，除了極少數特例有在經濟上得到了實質效益之外，其它大多數開賭的地區幾乎都可用「賭業獨興、百業蕭條」來形容。整體而言，即或是單單以開闢財源，或是繁榮地方經濟的角度來考量，也無法忽視伴隨開賭而產生之負面效應，所轉換成的經濟成本，到頭來還是會抵銷在表面上得到的經濟效益。

    美國經驗已明白顯示，即使是單就經濟層面的考量還是得不償失，更何況還必須負擔種種社會文化、政治、教育、環境等的重大成本。台灣的任何地區，欲藉設置觀光賭場來振興經濟、帶動觀光與地方發展，就美國的他山之石看來，成功的可能性是微乎極微，最可能的結果只怕會是「畫虎不成反類犬！」

文／葉智魁〈國立東華大學運動與休閒學系 系主任〉

發表年月：2003年01月

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